文號：魯政辦發(fā)〔2021〕18號

發(fā)布時間：2021年12月17日

山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入實施全民健身國家戰(zhàn)略,促進(jìn)體育消費持續(xù)提質(zhì)升級，推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，按照國務(wù)院關(guān)于推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、加快發(fā)展體育競賽表演、健身休閑產(chǎn)業(yè)

（一）打造高端品牌賽事。鼓勵各級申辦、承辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，爭取培育5項以上國際品牌賽事，10項以上全國品牌賽事。對重大高端賽事給予適當(dāng)獎勵扶持。支持有條件的市打造體育賽事名城。（責(zé)任單位：省體育局、省財政廳、省委外辦，列第一的部門單位為牽頭單位，下同）

（二）大力發(fā)展職業(yè)賽事。鼓勵社會力量組建各類職業(yè)體育俱樂部。挖掘職業(yè)體育俱樂部的城市屬性，培育主場氛圍、賽事文化和觀賽群體。對在我省注冊參加全國頂級職業(yè)體育聯(lián)賽的俱樂部按聯(lián)賽成績、人才培養(yǎng)等給予適當(dāng)獎勵扶持。(責(zé)任單位：省體育局、省財政廳)

（三）引導(dǎo)扶持業(yè)余精品賽事。積極開展足球、籃球、乒乓球、羽毛球等有廣泛群眾基礎(chǔ)的省市縣三級業(yè)余聯(lián)賽，創(chuàng)新開展社區(qū)運動會。支持各級結(jié)合本地歷史文化底蘊和自然生態(tài)舉辦特色品牌賽事活動，打造沿黃、沿海、沿運河系列品牌賽事活動。(責(zé)任單位：省體育局)

（四）完善健身休閑活動體系。普及足球、籃球、排球、游泳、路跑、騎行等大眾廣泛參與的健身休閑項目。加快發(fā)展冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空等具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目。推動電競、擊劍、馬術(shù)等時尚運動項目健康發(fā)展。傳承推廣武術(shù)、龍舟、射箭等民族傳統(tǒng)健身休閑項目。(責(zé)任單位：省體育局)

二、推動體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（五）加強科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動。支持企業(yè)與高校、科研院所合作創(chuàng)建高端體育技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)加快新技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)智能運動裝備產(chǎn)品，支持打造智能體育制造業(yè)集群。辦好全國體育科技創(chuàng)新大賽和體育智能制造創(chuàng)新大賽。建設(shè)好山東省體育產(chǎn)業(yè)研究院。(責(zé)任單位：省科技廳、省體育局、省工業(yè)和信息化廳)

（六）開拓國內(nèi)國際兩個市場。依托青島、濟(jì)南、臨沂等物流節(jié)點城市打造集商品倉儲、物流配送、信息發(fā)布于一體的全國重點體育用品物流基地和采購分銷中心。鼓勵和引導(dǎo)有條件的體育企業(yè)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈，發(fā)展跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)，以合作、自建等方式布局建設(shè)一批海外倉。(責(zé)任單位：省體育局、省商務(wù)廳)

三、加大體育設(shè)施供給

（七）健全體育場地設(shè)施。新建居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套規(guī)劃、建設(shè)體育場地設(shè)施。鼓勵社會力量投資新建及改擴建體育場地設(shè)施。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

（八）盤活用好體育場館資源。推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施有序向社會開放工作，鼓勵以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機構(gòu)運營管理。推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機制”工作，推動建立一批業(yè)態(tài)融合的體育服務(wù)綜合體。(責(zé)任單位：省體育局、省教育廳)

四、做大做強市場主體

（九）壯大骨干體育企業(yè)。培育一批具有競爭力、創(chuàng)新能力強的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造體育上市公司和領(lǐng)航型企業(yè)。加強平臺支撐、政策集成和要素保障，吸引國內(nèi)外知名體育企業(yè)到山東設(shè)立分支機構(gòu)或區(qū)域總部。(責(zé)任單位：省體育局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳)

（十）大力發(fā)展中小微體育企業(yè)。鼓勵各市建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小微體育企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。大力培育體育中介、體育經(jīng)紀(jì)、策劃咨詢等新業(yè)態(tài)企業(yè)。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

（十一）支持體育社會組織發(fā)展。加強體育社會組織建設(shè)，形成體系健全、規(guī)范有序、作用明顯、富有活力、覆蓋全省的體育類社會組織體系。對體育社會組織實施分級分類管理，加強政策支持和指導(dǎo)服務(wù)。完善政府購買體育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵體育社會組織承接體育公共服務(wù)。(責(zé)任單位：省體育局、省民政廳)

五、推進(jìn)融合發(fā)展

（十二）加強體旅融合。完善體育旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開發(fā)特色體育旅游產(chǎn)品和項目，打造一批全國知名的體育旅游示范基地、精品線路和賽事。(責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳)

（十三）推動體衛(wèi)融合。鼓勵社會力量提供運動康復(fù)、健康管理等市場化服務(wù)，探索建設(shè)體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組織開展體衛(wèi)融合試點，培育體衛(wèi)融合服務(wù)示范項目，研究推廣體衛(wèi)融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(責(zé)任單位：省體育局、省衛(wèi)生健康委)

（十四）深化體教融合。建立分學(xué)段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。推動運動項目進(jìn)校園活動，支持專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓(xùn)機構(gòu)等為學(xué)校提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。完善面向青少年的體育賽事體系。試點開展兒童青少年體能訓(xùn)練和體質(zhì)提升工程。(責(zé)任單位：省教育廳、省體育局、省衛(wèi)生健康委)

（十五）推動體育與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合。鼓勵體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展在線健身、網(wǎng)絡(luò)賽事、線上培訓(xùn)、沉浸式觀賽等數(shù)字體育生活新圖景。發(fā)展體育“新基建”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”“智能+”，升級體育基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

六、培育體育消費市場

（十六）培養(yǎng)終身運動者。探索實行學(xué)生運動技能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評定制度，推動每名學(xué)生掌握1-2項運動技能。支持將職工健身列入單位工作計劃，定期舉辦運動會。加強省市縣國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)。推行專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一銜接的運動水平等級評定。加強體育文化宣傳，增強群眾健身意識。(責(zé)任單位：省教育廳、省總工會、省體育局)

（十七）優(yōu)化體育消費環(huán)境。定期發(fā)放體育消費券，開展體育消費季，推動夜間體育、假日體育發(fā)展，引導(dǎo)和刺激體育消費。加強國家體育消費試點、示范城市的創(chuàng)建工作。鼓勵保險公司開發(fā)多樣化體育保險產(chǎn)品。加強體育市場監(jiān)管，制定規(guī)范和促進(jìn)社會體育俱樂部發(fā)展意見，探索體育領(lǐng)域預(yù)付費式服務(wù)機構(gòu)管理模式，強化社會信用失信聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：省體育局、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局)

七、強化保障措施

（十八）深化體育“放管服”改革。厘清政府、市場和社會邊界，推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開。完善體育賽事活動管理辦法和辦賽指南。建立跨部門的賽事活動綜合服務(wù)機制或例會制度。推動賽事安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。協(xié)調(diào)推動水域、空域、森林等公共資源向體育賽事活動依法依規(guī)開放。(責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳)

（十九）加大財政金融支持。統(tǒng)籌省級體育發(fā)展資金支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各級設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，吸引社會資本，進(jìn)一步支持全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行開發(fā)體育專屬信貸產(chǎn)品。支持體育企業(yè)通過各類債券、債務(wù)融資工具和證券化產(chǎn)品融資。(責(zé)任單位：省財政廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局)

（二十）保障體育產(chǎn)業(yè)用地。各級在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，并納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋乩糜媱?。市場主體利用閑置空間新建改建體育設(shè)施，落實在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，并依法依規(guī)簡化優(yōu)化審批流程。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局)

（二十一）強化體育人才支撐。支持高校增設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加強體育競賽管理、體育產(chǎn)業(yè)運營等專門人才培養(yǎng)。加強體育職業(yè)技能的培訓(xùn)與鑒定工作。鼓勵大學(xué)生、退役運動員、教練員等從事體育產(chǎn)業(yè)工作。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。(責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省人力資源社會保障廳)

（二十二）搭建體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。辦好山東省體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)大廳，提供政策咨詢、資源交易、推介宣傳等一站式服務(wù)。辦好山東體育用品博覽會等展會、論壇，加大對企業(yè)赴國外參展的補助。發(fā)揮山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等社會組織橋梁紐帶作用。(責(zé)任單位：省體育局、省商務(wù)廳)

（二十三）加強示范引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育服務(wù)綜合體、品牌體育賽事、星級健身俱樂部等培育創(chuàng)建力度。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點，積極創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。加強體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣工作。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)

（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省體育局、省發(fā)展改革委要加強對本實施意見落實情況的跟蹤指導(dǎo)和評估評價。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)同，完善細(xì)化具體措施。各市、縣（市、區(qū)）要建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，強化領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落到實處、取得實效。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門)

山東省人民政府辦公廳     

2021年12月16日