文號：魯政發(fā)〔2021〕18號

發(fā)布時間：2021年12月20日

山東省人民政府關(guān)于加快推進新時代社會主義現(xiàn)代化體育強省建設(shè)的實施意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹中央關(guān)于體育強國建設(shè)決策部署，充分發(fā)揮體育在新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)中的重要作用，統(tǒng)籌推進全省全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就加快推進新時代社會主義現(xiàn)代化體育強省建設(shè)提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

（一）到2025年，體育強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。

全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人均體育場地面積達到2.7平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到42%；參加國內(nèi)外重大賽事成績位居全國前列；體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到6000億元以上，占全省GDP的比重接近2%；體育文化軟實力明顯提升，體育對外交流合作進一步加強。

（二）到2035年，建成新時代社會主義現(xiàn)代化體育強省。

——全民健身走在前列。建成更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，人均體育場地面積超過3.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到48%，運動促進健康新模式構(gòu)建成型，體育助力高品質(zhì)生活作用有效發(fā)揮。

——爭光爭先走在前列。競技體育核心競爭力不斷增強，奧運爭光能力大幅提升，持續(xù)在重大國際賽事上為國家作出重大貢獻。

——服務(wù)大局走在前列。體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1萬億元，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。體育文化建設(shè)和對外交流合作明顯加強，中華體育精神傳播更為廣泛。

——可持續(xù)發(fā)展走在前列。青少年體育全面發(fā)展，體育科技創(chuàng)新能力不斷提高，體育融合發(fā)展取得重大突破，城鄉(xiāng)、區(qū)域體育實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

——治理效能走在前列。全社會共建共治共享的“大體育”發(fā)展格局基本完善。體育“放管服”改革持續(xù)深化，數(shù)字體育建設(shè)取得重大成果，社會力量辦體育蓬勃發(fā)展。體育領(lǐng)域防范化解重大風險的體制機制不斷完善。

二、主要措施

（一）實施全民健身公共服務(wù)突破行動。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)健身場地設(shè)施。組織實施健身設(shè)施補短板行動計劃，持續(xù)實施市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健身工程，打造一批體育公園。按標準規(guī)劃建設(shè)群眾健身設(shè)施，合理利用城市空置場所、地下空間、建筑屋頂?shù)仍鼋ń∩碓O(shè)施,在社區(qū)打造“10分鐘健身圈”。落實免費或低收費向公眾開放政策，推動具備條件的學校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施開放。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.廣泛開展全民健身活動。持續(xù)實施全民健身實施計劃，積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范市、縣（市、區(qū)）。普及群眾參與度高的大眾運動項目，加快發(fā)展時尚休閑運動項目，推廣傳統(tǒng)和民俗特色體育項目。促進兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人、職業(yè)人群等重點人群健身活動開展。落實推廣工間操、舉辦職工運動會制度。（責任單位：省體育局、省教育廳、省文化和旅游廳、省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、團省委）

3.優(yōu)化科學健身指導服務(wù)。定期開展國民體質(zhì)測試，壯大社會體育指導員隊伍，廣泛開展全民健身志愿服務(wù)，積極融入新時代文明實踐中心建設(shè)，開設(shè)線上科學健身大講堂，推動健身指導進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)。（責任單位：省體育局、省文明辦、省衛(wèi)生健康委）

（二）實施競技體育綜合實力突破行動。

4.優(yōu)化項目布局。堅持以奧運爭光計劃引領(lǐng)競技體育項目發(fā)展。全面對接國家奧運優(yōu)勢項目，打造具有世界競爭力的體育強項。鞏固提升全運會優(yōu)勢項目，強化基礎(chǔ)項目、集體球類項目，集約高效發(fā)展冰雪競技運動，構(gòu)建重點突出、均衡發(fā)展的項目布局。（責任單位：省體育局）

5.完善訓練體系。遵循競技體育發(fā)展規(guī)律和大賽周期規(guī)律，科學布局運動隊梯隊建設(shè)，貫通業(yè)余訓練和專業(yè)訓練，完善競技體育舉國體制。著力培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新思維的拔尖型教練員人才，持續(xù)深化復合型教練員團隊建設(shè)，推進“訓科醫(yī)管”一體化。堅持“三從一大”科學訓練原則，強化隊伍管理，提升訓練效益。（責任單位：省體育局、省人力資源社會保障廳）

6.強化科技助力。加強實力平臺建設(shè)、體能訓練改革、生理生化指標監(jiān)測、技術(shù)動作分析等工作，打造高水平的競技體育科研中心和訓練基地，實施“科技進場館”工程，探索人工智能、大數(shù)據(jù)等在訓練、參賽等領(lǐng)域的實踐和運用。整合高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等科研綜合優(yōu)勢，建立體育訓練科技攻關(guān)協(xié)作機制。（責任單位：省體育局、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委）

（三）實施體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動。

7.完善體育產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建以健身休閑和競賽表演為龍頭，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展運動項目產(chǎn)業(yè)，積極培育戶外運動、智能體育，催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。支持企業(yè)加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)智能運動裝備產(chǎn)品和技術(shù)。（責任單位：省體育局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

8.激發(fā)體育市場活力。支持重點企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造在全國有影響力的體育產(chǎn)業(yè)集團、體育上市公司。落實國家扶持政策，引導中小微體育企業(yè)“專精特新”發(fā)展。積極吸引國內(nèi)外知名體育企業(yè)、研發(fā)中心、運營中心落戶山東。創(chuàng)新體育消費引導機制，開展體育消費季、體育夜經(jīng)濟等活動，引導和鼓勵體育消費。（責任單位：省體育局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳）

9.加強平臺載體建設(shè)。建設(shè)一批國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。辦好山東省體育用品博覽會等會展活動。支持創(chuàng)建體育服務(wù)綜合體、健身俱樂部等體育服務(wù)業(yè)品牌。支持企業(yè)與高校、科研院所合作打造體育技術(shù)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建國家體育消費試點城市、示范城市和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（四）實施青少年體育全面發(fā)展突破行動。

10.深化體教融合。大力培養(yǎng)體育教師，完善學校體育教學模式，保證學生掌握1-2項體育技能。辦好全省大中小學體育聯(lián)賽，健全分學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。鼓勵高校建立高水平運動隊，完善高校與各級體校、體育傳統(tǒng)項目學校人才貫通機制。（責任單位：省教育廳、省體育局）

11.加強體育后備人才培養(yǎng)。持續(xù)深化體校辦學改革，提升科學訓練專業(yè)水平，加強體育傳統(tǒng)項目（體育特色）學校建設(shè)，鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部，支持社會力量舉辦青少年體育訓練機構(gòu)，構(gòu)建以普通中小學為基礎(chǔ)、各級體校為骨干、青少年體育俱樂部等為補充的多元化后備人才培養(yǎng)體系。（責任單位：省體育局、省教育廳）

12.加強青少年體育公共服務(wù)。大力推動青少年體育場地設(shè)施建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，開展游泳普及活動和針對青少年近視、超體重等問題的體育干預。（責任單位：省體育局、省教育廳）

（五）實施構(gòu)建體育賽事體系突破行動。

13.鼓勵引進申辦高端體育賽事。支持濟南市承辦世俱杯、青島市承辦亞洲杯足球賽分賽場比賽。鼓勵各市申辦國際綜合性賽事、單項高等級賽事、永久性主會場賽事，承辦全國重大賽事。辦好省運會、年度錦標賽等省級重大賽事。（責任單位：省體育局）

14.加快構(gòu)建全民健身賽事體系。以山東省全民健身運動會為龍頭，以各級各類群眾性體育賽事為基礎(chǔ)，構(gòu)建時間跨度大、覆蓋區(qū)域廣的全民健身賽事體系。突出群眾喜聞樂見項目，大力培育“三大球”、乒乓球、羽毛球、棋類等賽事。支持各運動項目協(xié)會舉辦全省性體育聯(lián)賽。完善馬拉松等新興賽事體系。在全民健身賽事中推行運動等級評定制度。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

15.鼓勵策劃自主品牌賽事。鼓勵各級策劃舉辦特色鮮明的品牌賽事，打造地域標簽、城市名片、體育名城、賽事之都，形成“一市多品”“一縣一品”的賽事格局。著力培育賽事運營公司，健全賽事評估體系和認證制度，提升賽事品牌價值。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳）

（六）實施體育文化建設(shè)傳播突破行動。

16.加強體育文化建設(shè)和傳播。樹立優(yōu)秀運動員和教練員典型，發(fā)揮體育明星影響力和感召力，積極傳播奧林匹克精神和中華體育精神，倡導健康運動生活方式。開展體育文學、體育影視、體育收藏等展示和評選活動，豐富體育文化表達方式。支持打造體育融媒體產(chǎn)品，構(gòu)建體育全媒體傳播格局。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省廣電局）

17.傳承優(yōu)秀齊魯體育文化。依托我省傳統(tǒng)特色體育項目，傳播推廣齊魯體育文化。加大武術(shù)、蹴鞠等體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，做好民族傳統(tǒng)體育項目的研究整理。辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。支持鼓勵有條件的地方建設(shè)體育博物館和體育文化傳承中心。（責任單位：省體育局、省民族宗教委、省教育廳、省文化和旅游廳）

18.拓展體育對外交流合作。加強和擴大與“一帶一路”沿線國家、山東友好省州（城市）的國際體育交流合作，推動武術(shù)、龍舟等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”。拓寬優(yōu)秀運動隊國際訓練渠道，探索競技體育備戰(zhàn)訓練、技術(shù)人才引進全球化戰(zhàn)略布局和合作。（責任單位：省體育局、省委外辦）

（七）實施體育融合協(xié)調(diào)發(fā)展突破行動。

19.構(gòu)建運動促進健康新模式。建立健全體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同工作機制。建設(shè)體衛(wèi)融合專家智庫和運動處方庫，推廣對常見慢性病的運動干預。推動體衛(wèi)融合服務(wù)機構(gòu)向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中設(shè)立科學健身門診。鼓勵創(chuàng)辦康體康養(yǎng)、體質(zhì)測定和運動康復機構(gòu)，培育一批體衛(wèi)融合服務(wù)示范項目。（責任單位：省體育局、省衛(wèi)生健康委）

20.促進體育與多行業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)一批有影響力的體育旅游精品線路，創(chuàng)建一批國家體育旅游示范區(qū)，打造一批融合商貿(mào)、文化、娛樂等業(yè)態(tài)的體育服務(wù)綜合體。鼓勵開展體育文創(chuàng)設(shè)計、體育文化節(jié)慶等活動，探索推進體育與養(yǎng)老、科技、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

21.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全體育基本公共服務(wù)標準體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）體育場地設(shè)施建設(shè)力度，強化農(nóng)民體育協(xié)會體系建設(shè)，挖掘一批民俗特色體育項目，創(chuàng)設(shè)一批具有“三農(nóng)”特色的賽事活動，打造一批體育旅游特色鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

22.促進“三圈”“三帶”體育協(xié)同發(fā)展。建立省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈體育協(xié)作機制，策劃建設(shè)沿海、沿黃河、沿大運河體育帶，支持建立體育發(fā)展聯(lián)盟、舉辦體育聯(lián)賽、策劃地域特色鮮明的全民健身賽事活動，打造跨區(qū)域健身休閑、競賽表演、體育產(chǎn)業(yè)新高地。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

（八）實施社會力量辦體育突破行動。

23.壯大體育社會組織。完善以各級體育總會為樞紐、體育協(xié)會為支撐、基層體育組織為主體的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各類體育社會組織下沉基層社區(qū)。制定實施體育社會組織分級分類管理制度。（責任單位：省體育局、省民政廳）

24.推動體育市場和公共資源向社會力量開放。完善政府購買體育服務(wù)目錄標準，把適合的體育服務(wù)逐步交由社會力量承擔。推動公共資源向體育賽事活動開放，支持社會力量利用公共資源和自然資源發(fā)展戶外運動、組織體育賽事活動。（責任單位：省體育局）

25.強化激勵機制制度。社會資本建設(shè)體育場地設(shè)施的，享受相關(guān)扶持政策。推動公共體育場地設(shè)施引入第三方專業(yè)機構(gòu)運營管理。社會力量舉辦體育培訓機構(gòu)成績突出的享受相關(guān)扶持獎勵政策。鼓勵社會力量舉辦各類體育賽事活動，推動體育賽事安保服務(wù)標準化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂部、品牌體育賽事扶持獎勵制度。（責任單位：省體育局、省公安廳、省財政廳）

（九）實施落實國家重大體育發(fā)展戰(zhàn)略突破行動。

26.實施“三大球”振興計劃。構(gòu)建體育系統(tǒng)、職業(yè)俱樂部、學校和社會共同參與的“三大球”訓練競賽和后備人才培養(yǎng)體系。加強“三大球”競賽市場培育開發(fā)，支持各級發(fā)展職業(yè)俱樂部、創(chuàng)建青訓基地、申辦國家級改革試點項目，鼓勵社會主體組建業(yè)余球隊、舉辦社會賽事。（責任單位：省體育局、省教育廳）

27.落實國家冰雪戰(zhàn)略。全力落實國家冰雪運動戰(zhàn)略。以短道速滑、速度滑冰等項目為重點，提升冰雪項目競技水平。辦好全民健身冬季運動會，因地制宜開展群眾性冰雪賽事活動。支持各級發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，鼓勵我省企業(yè)參與冰雪運動器材裝備研發(fā)生產(chǎn)及場地建設(shè)。（責任單位：省體育局）

（十）實施體育治理能力建設(shè)突破行動。

28.建立健全體育事業(yè)發(fā)展體制機制。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的“大體育”發(fā)展格局，完善全民健身、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等聯(lián)合工作機制，定期對全民健身實施計劃效果進行評估。加大體育法治和政策研究力度，加強體育法規(guī)、制度、標準建設(shè)，提高依法治體、依法行政能力水平。（責任單位：省體育局）

29.深化“放管服”改革。深化體育領(lǐng)域“一窗受理·一次辦好”改革，加快制度創(chuàng)新和流程再造。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段加強對體育領(lǐng)域市場主體服務(wù)監(jiān)管，推動建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動工作機制。推動加快全省體育行業(yè)信用體系建設(shè)，建立多部門信用激勵懲罰聯(lián)動機制，落實失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型體育監(jiān)管體制。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

30.加強數(shù)字體育建設(shè)。加強體育數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成和共享管理，建立健全專題數(shù)據(jù)庫，推進體育領(lǐng)域“掌上辦事”“掌上辦公”。數(shù)字化升級改造公共體育場館，建設(shè)省、市兩級全民健身信息服務(wù)平臺和公共體育設(shè)施電子地圖，提供健身設(shè)施查詢預定、體育培訓報名、健身指導等一站式服務(wù)。支持開展智能健身、虛擬運動等新興運動。（責任單位：省體育局、省大數(shù)據(jù)局）

31.加強體育風險防控。全面加強體育行業(yè)安全監(jiān)管工作。健全體育賽事活動安全風險防控制度體系，完善安全辦賽標準規(guī)范，落實監(jiān)督管理、應(yīng)急處置和賽事“熔斷”工作機制。扎實做好體育場館安全、高危險性體育項目經(jīng)營安全和競技性射擊項目安全監(jiān)管工作。深入開展反興奮劑斗爭。（責任單位：省體育局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。嚴格執(zhí)行黨對體育工作領(lǐng)導的制度規(guī)定，以全面從嚴治黨引領(lǐng)體育強省建設(shè)。各級政府要將體育工作納入重要議事日程，充分履職盡責，各有關(guān)部門要各司其職，形成工作合力，確保如期完成體育強省任務(wù)目標。

（二）加強政策保障。各級政府要科學制定本地區(qū)落實體育強省建設(shè)的具體目標任務(wù)，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。積極完善公共財政體育投入機制，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。全民健身場地設(shè)施要納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃，優(yōu)化完善配建標準和評估體系。

（三）加強人才培養(yǎng)。改革完善運動員選拔機制和教練員培養(yǎng)遴選機制。加大體育科研、運動康復、體育競賽管理等專門人才培養(yǎng)。構(gòu)建體育人才激勵機制，深化體育專業(yè)人員職稱制度改革。加強退役運動員安置和創(chuàng)業(yè)指導工作。

（四）加強評估指導。建立目標任務(wù)落實評估制度和分解評價機制，加強對體育強省建設(shè)目標任務(wù)的管理。各級、各部門要結(jié)合自身職責，細化具體措施，強化政策宣傳，加強工作指導，確保措施落地，推動形成部門聯(lián)動、齊抓共建的體育工作格局。

山東省人民政府

2021年12月9日