文號(hào):山東省人大常委會(huì)公告第101號(hào)

發(fā)布時(shí)間:2011-11-25

《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》已于2011年11月25日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

　　山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2011年11月25日

 

　　山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例

　　2011年11月25日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本條例。

　　本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

　　本條例所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

　　第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

　　第四條 對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政企分開、社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　第五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為本級(jí)人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)授權(quán)一個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　前款規(guī)定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)文化領(lǐng)域的企業(yè)國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，其他監(jiān)督管理工作，可以委托有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)依據(jù)本條例實(shí)施。

　　第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

　　上級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

　　第八條 國家出資企業(yè)有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動(dòng)，接受人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　第九條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理，建立和完善公平合理、公開透明、激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的薪酬體系，提高勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)水平，依法保護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　第二章 國家出資企業(yè)管理者的選用與考核

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)國家出資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，依法任免或者建議任免國家出資企業(yè)管理者。

　　國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

　　第十二條 國有獨(dú)資企業(yè)的法定代表人由廠長(經(jīng)理)擔(dān)任;國有獨(dú)資公司的法定代表人由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在董事長、執(zhí)行董事、經(jīng)理中指定;國有資本控股公司、國有資本參股公司法定代表人依照公司章程確定，并報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　法定代表人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)章程中明確規(guī)定。法定代表人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定行使職權(quán)，并承擔(dān)責(zé)任。

　　第十三條 未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的法定代表人不得同時(shí)擔(dān)任其他企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。

　　未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織兼職。經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得擅自領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

　　第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果確定其薪酬及獎(jiǎng)懲。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其委派的國家出資企業(yè)董事會(huì)成員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其在重大決策時(shí)的表決意見納入考核內(nèi)容。

　　第十五條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司再出資企業(yè)中的全資、控股企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

  　第三章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)

　　第十六條 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)是指：

　　(一)企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請(qǐng)破產(chǎn);

　　(二)增加或者減少注冊資本;

　　(三)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計(jì)劃、主營業(yè)務(wù)范圍;

　　(四)企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案;

　　(五)發(fā)行股票、債券;

　　(六)重大投融資、大額捐贈(zèng)、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn);

　　(七)企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額;

　　(八)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

　　上述重大事項(xiàng)的批準(zhǔn)或者決定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

　　第十七條 國家出資企業(yè)的改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的，依照其規(guī)定。

　　第十九條 國家出資企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)的，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法人持有，確需以自然人名義持有企業(yè)股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他投資權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定履行相關(guān)法律手續(xù)。

　　第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

　　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司再出資設(shè)立境外企業(yè)，在辦理境外的相關(guān)法律手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)將擬設(shè)立境外企業(yè)的章程報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限對(duì)國家出資企業(yè)再出資企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　第四章 國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對(duì)國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。

　　第二十三條 下列國有資本收入及其支出應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：

　　(一)從國家出資企業(yè)分得的利潤;

　　(二)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;

　　(三)從國家出資企業(yè)取得的清算收入;

　　(四)其他國有資本收入。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括：

　　(一)費(fèi)用性支出，即國家出資企業(yè)改革成本支出、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)用支出等;

　　(二)資本性支出，即對(duì)國家出資企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資本性投入等;

　　(三)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他支出。

　　第二十四條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算決議草案。

　　第二十五條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國家出資企業(yè)及時(shí)、足額上繳國有資本收入。

　　第二十六條 國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　第五章 國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

  　縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的分布、變動(dòng)等情況進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

第二十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)損失。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，有違反法定程序或者超越權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓、惡意串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓、采取欺詐隱瞞等手段侵占企業(yè)國有資產(chǎn)等違法行為的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。

　　第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，對(duì)因違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程，或者因重大決策失誤及嚴(yán)重經(jīng)營管理不善，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的企業(yè)管理者進(jìn)行責(zé)任追究，并監(jiān)督和指導(dǎo)國家出資企業(yè)開展內(nèi)部資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。

　　第三十一條 國有獨(dú)資企業(yè)廠長(經(jīng)理)、國有獨(dú)資公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告工作。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法審議批準(zhǔn)國有獨(dú)資企業(yè)廠長(經(jīng)理)報(bào)告、國有獨(dú)資公司董事會(huì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事報(bào)告。

　　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國有資產(chǎn)損失的行為向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉和控告。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員未經(jīng)批準(zhǔn)在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織兼職或者擅自領(lǐng)取兼職報(bào)酬的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予處分。

　　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的法定代表人未經(jīng)批準(zhǔn)同時(shí)擔(dān)任其他企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予處分。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，國家出資企業(yè)管理者未經(jīng)批準(zhǔn)或者未辦理有關(guān)法律手續(xù)，擅自以自然人名義持有境外設(shè)立企業(yè)股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他投資權(quán)益的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時(shí)報(bào)告的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的企業(yè)管理者或者其他直接責(zé)任人依法給予處分。

　　第三十七條 縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 本條例自2012年3月1日起施行。